導(dǎo)語：廣東省一家食品廠委托當(dāng)?shù)匾患椅锪鞴緦?00箱月餅運(yùn)往湛江的一家超市，貨物從食品廠倉庫裝車，經(jīng)過汽車運(yùn)輸－裝卸－搬運(yùn)－船運(yùn)－裝卸－搬運(yùn)的流動(dòng)過程，兩天后到達(dá)湛江的超市。超市接貨人員打開箱子時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多月餅已經(jīng)成了碎塊，有些月餅還變了味。超市拒絕付款，食品廠說不清是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，相互指責(zé)的糾紛曠日持久，至今都沒有得出一個(gè)結(jié)論。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的專門立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，物流領(lǐng)域的法律糾紛此起彼伏。
近日，記者獲悉，我國國內(nèi)首部地方物流立法已取得重要進(jìn)展。福建省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出公告，向社會(huì)公開征求《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見稿）》的意見。據(jù)悉，該條例是國內(nèi)物流業(yè)首部地方立法，已被列入該省人大常委會(huì)本年度立法計(jì)劃。
物流業(yè)亟待標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范
據(jù)國家公布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》披露，2008年，全國社會(huì)物流總額達(dá)89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%；物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。
物流業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，上面列舉的數(shù)字就能說明一切。鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員孫林說，物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。
國內(nèi)最大的物流管理軟件供應(yīng)商博科資訊董事長兼總裁沈國康告訴記者，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的九大任務(wù)聚焦在物流業(yè)務(wù)社會(huì)化、業(yè)務(wù)運(yùn)作專業(yè)化、操作技術(shù)信息化、行業(yè)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化這四個(gè)方面，核心是打造我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。目前看來，經(jīng)過十多年的摸爬滾打，中國物流市場需求正在逐步擴(kuò)大，但市場運(yùn)作方面依然存在眾多無序的問題，《規(guī)劃》關(guān)注的社會(huì)化和專業(yè)化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的前面。
構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系
更為嚴(yán)峻的問題是，我國至今還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，現(xiàn)有規(guī)范多以辦法、規(guī)定和通知的面目出現(xiàn)，散見于各個(gè)領(lǐng)域，不僅效力層級(jí)低，還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象。
曾有業(yè)內(nèi)人士將物流業(yè)比作一個(gè)什錦拼盤，以此說明物流立法的艱難。
孫林的另一個(gè)身份是中國物流法律制度研究課題組成員。物流業(yè)是個(gè)發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，但涉及物流領(lǐng)域的統(tǒng)一立法在我國至今還是一個(gè)空白。
2008年5月，中國法學(xué)會(huì)委托北京交通大學(xué)和鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院對(duì)中國物流法律制度進(jìn)行研究。參與該課題研究的有8位法律學(xué)者，經(jīng)過一年多的實(shí)地調(diào)研和遍覽國外物流法律制度后，該課題已于近日結(jié)題。
物流過程必然形成多環(huán)節(jié)的法律關(guān)系。課題組負(fù)責(zé)人張長青教授說，在一個(gè)物流的過程中，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量誰負(fù)責(zé)、食品出現(xiàn)腐壞誰負(fù)責(zé)等問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)都沒有規(guī)定。所以，現(xiàn)在亟需整理出一個(gè)邏輯清晰的法律體系，用于引導(dǎo)和調(diào)整物流過程中出現(xiàn)的各種法律關(guān)系。
第一部物流地方立法呼之欲出
9月份，福建省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出公告，向社會(huì)公開征求《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見稿）》的意見。據(jù)悉，該條例是國內(nèi)物流業(yè)首部地方立法，已被列入該省人大常委會(huì)本年度立法計(jì)劃。
據(jù)了解，《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見稿）》由總則、振興發(fā)展、企業(yè)培育、設(shè)施建設(shè)、閩臺(tái)物流合作、附則六個(gè)部分組成，規(guī)定了多條利好政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。
振興發(fā)展方面，條例規(guī)定，省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)、物流標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進(jìn)、物流人才教育與培訓(xùn)以及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)扶持的其他項(xiàng)目。
企業(yè)培育方面，條例規(guī)定，國有大中型企業(yè)剝離或外包物流功能、實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的，可以享受國家有關(guān)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的相關(guān)扶持政策，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府物流主管部門對(duì)生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)的對(duì)接項(xiàng)目給予資金扶持；工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，除法律和行政法規(guī)規(guī)定外，取消其他前置性審批事項(xiàng)；對(duì)納入省級(jí)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心以及工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)，給予減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、地段差等影響地價(jià)水平的收費(fèi)；從本省口岸進(jìn)出口貨物的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在經(jīng)營性公路、一級(jí)公路和高速公路上通行，給予減免道路通行費(fèi)。
談及物流領(lǐng)域立法，博科資訊董事長兼總裁沈國康再次表示，統(tǒng)一的物流立法可以解決正確引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展方向、促進(jìn)物流市場體系的形成和發(fā)展、為物流業(yè)創(chuàng)造有序競爭環(huán)境的問題。物流業(yè)已經(jīng)從單一的運(yùn)輸變?yōu)榫C合性的物資流通，這樣的行業(yè)，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行宏觀管理和微觀規(guī)范。
|
